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南宁探索推行水环境治理的PPP模式!

发布日期:2019-11-12 16:18:15 查看次数: 915 

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资料来源:中国环境新闻

广西壮族自治区南宁市大力开展内河整治,打造“中国水城”。然而,由于资金、观念和技术等因素,监管效果并不尽如人意。

为此,南宁市选择竹排江上游植物园(Nakao River)流域管理项目作为第一个ppp项目,并将首先进行尝试。

专业人士做专业的事情。南宁聘请专业交易顾问和技术顾问,借助外部智力,优化ppp项目的技术路线、交易结构、投资回报、绩效评估等核心边界条件。政府采用dbfo(设计-建设-融资-运营)运营模式,按照“全线多段评价、效果付费”的理念,构建了“水质、水量、防洪”三位一体的绩效评价方法。政府根据绩效评估的结果向项目公司付款。

目前,中尾河已经从一条“受污染的河流”变成了湿地公园。水质和环境景观明显改善,为河道整治探索了一条可行的实施路径。

优化核心边界条件,如技术路线和交易结构

为了确保创建高质量的示范样本,项目实施机构聘请专业咨询机构(团队)提供交易咨询和技术咨询服务。

基于海绵城市和整个流域系统水环境管理的技术和理念,项目咨询机构通过市场测试和与政府相关部门的反复讨论,重新论证了项目的合作内容和技术路线。项目建设内容已从原可行性研究报告的四个部分调整为七个部分。原河道整治工程、河道截污工程、河道生态工程和海岸景观工程新增污水处理厂建设工程、海绵城市示范工程和信息监测工程。调整后的总投资约为10.01亿元。项目建成后,水质将达到四级标准。监测断面的最小流量不得小于同一点、同一水文期多年平均径流量的60%。河道泄洪将达到50年标准。排水按24小时和20年同期最大洪水流量标准设计。

与传统的政府自建或bt模式相比,ppp项目其他业务边界条件的创新设计优势明显。

建立长期机制。根据南宁市水功能规划的要求(竹排江植物园上游水质2020年达到五类,2030年达到四类),以及社会投资者的合作意愿,确定十年合作期。

建设与运营一体化。基于全流域质量提升治理,项目采用dbfo运营模式,给予社会投资者充分优化设计的权利,合作期满后将项目资产和经营权移交给政府。

风险的合理分配。根据最优风险分配原则、风险收益等值原则和风险上限原则,项目土地使用风险、政策风险、法律风险、审批延误风险和上游水质不合格风险均分配给政府,而重大建设风险和运营风险由社会资本承担,双方分担不可抗力、宏观经济和产业政策变化风险。风险分配的结果在ppp项目协议中实施。

建立激励相容的奖励机制。社会资本以流域管理服务费的形式得到奖励。河道治理后,以商业开发产生的收入为出发点,激励项目公司,建立超额收益分享机制,激发社会资本的积极性。

按效果付费。为解决项目实施与水环境改善相联系的问题,建立了一个以结果为导向的机制,将所有流域管理服务费与绩效考核结果相联系,即项目公司只有在绩效考核结果不少于90分钟的情况下才能获得ppp项目协议中约定的流域管理服务费。如果绩效考核结果为60-90,当期流域管理服务费将相应扣除;如果绩效考核结果低于60分,本届政府将不会向项目公司支付流域管理服务费,直到绩效考核结果合格。支付比例为约定流域管理服务费的65%,迫使社会资本关注整个流域,重视项目建设、运营质量和环境管理效果。

在绩效考核体系中,我们应该把握主要矛盾。建立了三合一的绩效评价指标体系。在纳考河干流和支流流域的上、中、下游分别设立了四个监测断面和监测点。建立了以水质、流量、配套设施维护、植物养护和日常清洁管理为主要指标的评价体系。水质指标得到了特别关注。水质在绩效评价指标体系中的得分权重达到68.49%。

规范采购程序,创新竞争性谈判方法。

考虑到项目的意义和社会影响,工作组决定利用南宁市政府集中采购中心作为项目的社会资本采购代理机构。项目创新采用竞争性谈判采购方法(竞争性谈判方法适用于技术和流程复杂、项目边界条件不明确、与社会投资者进行多轮互动沟通以确定采购要求的项目)。

这种采购方式不仅采用了多轮竞争性谈判的回应,而且结合了公开招标的综合评价,非常符合本项目的特点。

但是,由于本项目采购公告发布时未颁布《政府采购竞争性咨询采购方法管理暂行办法》,咨询机构结合征求意见稿起草了采购文件,采购过程中出现了竞争不足和与随后颁布的管理方法相冲突的问题。

2015年1月23日,在谈判阶段,只有两个社会投资者提交了响应文件,低于《政府采购竞争性谈判采购方法管理暂行办法》的要求,该办法是在采购公告发布后发布实施的。

面对这种意想不到的情况,采购机构、财务部门和咨询机构都积极寻求解决办法,与财政部有关部门进行了联系和沟通。在财政部有关部门的研究和同意下,采购过程按照“法律不溯及既往”的原则正常进行。

经过最终评审,北京城市排水集团有限公司被确定为候选人的社会资本。

2015年2月12日,该机构向获胜的社会资本发出了赢得选举的通知。买方和选定的社会资本于2015年2月26日签署了ppp项目协议。2015年3月19日,项目公司南宁北方排水环境发展有限公司成立。

双方风险共担,政府适当监管,帮助项目顺利实施

2015年6月,该项目正式开工建设。根据ppp项目协议中的相关协议,项目公司负责项目的设计、融资、建设和运营。南宁市内河管理处代表的政府负责项目用地的征地拆迁、项目范围内上游农户和污染源的监管、项目所需水、电、道路等外部配套设施的协调和提供。

ppp协议签署后,政府大幅提高了征地拆迁补偿,做了大量工作。

南宁市政府通过发布《南宁市人民政府关于划定畜禽养殖禁区和限制区的通知》,支持清理纳考河上游禁养区,整顿合法养殖场所,提高养殖废水排放标准,加强监管,改善上游水质,促进整个流域的全面管理。政府还充分协调了项目建设和运营所需的水、电和道路设施的供应。

项目公司将根据当地情况设计项目。根据“外污染拦截、内处理、淡水供应、流水循环、水质净化、生态修复”六大原则,项目公司将从全流域管理的角度进行优化设计:用灰色设施改变传统的“工程控水”方法,注重河道自然生态功能的恢复;污水经分布式处理后,切断至最近的污水处理厂,处理后的回灌河道水量不低于处理后污水量的90%,实现了水系统上下游水生态、水循环、水景和水安全的有机统一;通过采取“渗、滞、储、净化、利用、排水”等海绵城市技术措施,减少汇水区非点源污染物对河道的污染,同时实现景观与功能的完美结合。提高雨水利用,降低补水能耗。公共绿地被擦洗了。通过各种海绵措施的有效串联,纳考河及其周边流域形成一个集雨水控制于一体的大型海绵体,达到了“生态控水”的目标要求。

此外,为了应对工期紧张的挑战,项目公司采用扁平化施工组织和多点同步施工的方式来赶工期。

经过约18个月的建设,该项目于2016年11月26日进入试运行期,并于2017年3月1日正式进入运行期。

在项目建设过程中,双方将通力合作。由于一些土地使用涉及军队和铁路,很难协调拆迁。经过与项目公司协商,土地问题通过优化设计等技术手段得到了解决。优化设计项目总投资约为11.9亿元,仍低于原可行性研究预计投资。

项目的成功实施,实现了“招商引资”、“招商引资”和“招商引资制度”三大效应,并取得了良好的经济、社会和环境效益。

该项目明显提升了项目周边地区的价值,每年接待30多万游客,促进了旅游业等相关产业的发展,产生了较好的经济效益。

公众对流域管理的满意度达到90%以上。该项目每年接待1000多人次参观考察,接待海绵城市500多人进行学习交流和环保科普,极大地提高了公众满意度和南宁“水城”的良好形象。

从环境效益来看,污水年排放量将减少1300多万立方米,cod将减少不少于1300吨,氨氮将减少不少于280吨,河道生态补水将超过1000万立方米,中水置换自来水和绿化灌溉将分别达到100多万立方米,海绵城市用于过滤、储存、净化和利用的雨水量将达到150多万立方米。区域生态物种不断改善,水土流失得到控制,降雨水体非点源污染得到有效控制,达到可持续控制效果。

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