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上海探索公共数据分级分类开放制度!

发布日期:2019-11-13 16:00:38 查看次数: 3162 

核心提示: 上海近日制订完成国内第一部专门针对公共数据开放的地方政府规章——《上海市公共数据开放暂行办法》,将从10月1日起正式施行。目前,上海已根据社会需求,确定了普惠金融、交通出行、医疗健康、文化旅游4个领域

作为数字经济时代的基础资源,驱动人工智能的重要“燃料”,数据的重要性日益凸显。上海最近起草并完成了中国第一部专门针对公共数据开放的地方政府法规《上海市公共数据开放暂行办法》,将于10月1日生效。

记者从昨日(25日)举行的市政府新闻发布会上了解到,上海将以实施本规定为契机,积极推进数字治理,创建数据生态,加强数据安全,从而最大限度地发挥公共数据公开在保护民生、促进数字经济发展、政府治理能力现代化方面的价值,努力打造公共数据公开的“上海模式”。

《办法》共分八章四十八条,明确了一般原则、开放机制、平台建设、数据利用、多重开放、监督保障、法律责任等。作为“中国第一”,该办法在许多制度上进行了大胆创新。例如,率先探索公共数据分类开放体系,提出数据沙箱/沙箱保护机制、数据开放列表动态调整机制,强调全社会多元化数据生态建设,加强数据质量和利用效果监管等。目前,上海已根据社会需求,将普惠金融、交通、医疗保健和文化旅游四个领域确定为今年公共数据开放的重点。特别是在普惠金融领域,上海在8个部门和4家试点银行之间启动了相关公共数据授权开放应用的企业试点项目,旨在通过年内数据开放,帮助解决小微企业融资困难和融资成本高的问题。

“管理”和“服务”是《办法》中的重要关键词。《办法》提出要积极服务社会需求,建立数据开发利用的长效机制。各数据开放主体(包括行政机关和相关机构)应主动制定数据开放清单,优先开放与民生密切相关、社会急需、具有重大行业增值潜力和重大行业战略意义的高价值数据。为提高公共数据开放的服务效率,《办法》建议,全市应建立统一的公共数据开放平台,打造高效、便捷、安全、可靠的服务载体,鼓励建立多元化的数据合作生态,引导市场主体参与数据治理、数据服务,打造数据产业链,让数据赋予各行各业力量。记者注意到,为了提高数据质量,《办法》提出了许多强有力的措施,包括要求数据开放主体对公共数据进行质量控制,城市将定期发布公共数据质量报告,以提高数据的完整性、准确性和及时性。

数据安全是当前的一个关注点,而“安全意识”是整个《办法》的核心关注点。《办法》明确规定,数据的开放和利用应基于合法性和正当性,不得损害国家利益、公共利益和第三方的合法权益。《一般规定》(General Provisions)设立了特别规定,强调数据安全保护的责任,以防止公共数据被非法获取或滥用,而涉及企业商业秘密和个人隐私的公共数据则包含在非公开数据中。

为了平衡数据安全和数据利用,《办法》改善了公共数据的精细管理,并提出了分级分类和开放系统,以避免传统“二分法”(即简单地将数据分为“开放”和“封闭”两类)的缺点。根据“个人”、“组织”和“数据对象”的维度,结合数据的匿名性、敏感性、公共安全设计和国家安全,公共数据最终分为“非公开”、“有条件公开”和“无条件公开”。其中,“有条件开放”数据将根据开放主体与合格企事业单位预先签署的协议进行开放,敏感信息将通过数据预处理移除。

作者:张毅

编辑:张晓鸣

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