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环球论坛丨也门局势何以牵动中东各国的神经!

发布日期:2019-11-11 12:17:13 查看次数: 3961 

核心提示: 9月18日,沙特展示了伊朗对沙特石油设施发动袭击的证据,美国政府随即宣布对伊朗实施新一轮制裁,切断伊朗所有收入来源。也门乱局何以牵动中东格局的神经?地区大国博弈加剧中东变局问:也门局势如何凸显中东各大

9月18日,沙特阿拉伯展示了伊朗袭击沙特石油设施的证据,美国政府立即宣布对伊朗进行新一轮制裁,切断了伊朗的所有收入来源。那么,为什么美国和沙特阿拉伯认为是伊朗发动了袭击,而不是声称发动袭击的也门胡塞武装部队?为什么也门的混乱会影响中东模式?本报特别邀请上海国际问题研究所外交政策研究所研究员、中国中东学会副主席李伟健对此进行详细解释。

侯赛因组织并不是第一次袭击沙特阿拉伯。

问:侯赛因的军事诉讼为什么能与沙特领导的联盟对抗几年?

答:侯赛因与沙特阿拉伯之间的冲突源于沙特阿拉伯卷入也门内战。2015年3月26日,沙特阿拉伯领导阿拉伯盟军针对也门侯赛因民兵组织发起“沙漠风暴”军事行动,并正式介入也门内战。尽管侯赛因的武器和装备的数量和质量无法与沙特领导的联盟相比,但凭借其强硬的战斗风格和伊朗的支持,侯赛因很快抵制了联盟的空袭,并等待反击的机会。此后,双方陷入僵局。

胡西民兵主要由什叶派民兵组成,并得到伊朗的支持。哈迪政府得到沙特阿拉伯的支持,因此也门战争被称为“代理战争”。一些分析人士认为,沙特阿拉伯在短时间内组建了一个联盟,首先是为了展示其作为阿拉伯领导人的地位,其次是为了向伊朗展示。德国《明镜》杂志甚至明确指出,沙特阿拉伯对胡塞武装叛军宣战实际上是对伊朗宣战。

图图表示:8月10日,也门“临时首都”亚丁不同武装派别之间的武装冲突进入第四天。Ic图

作者认为,2010年底发起的“阿拉伯之春”在中东许多国家引发了政治动荡,也门也深深卷入其中。因此,应该说,沙特阿拉伯参与也门内战首先是因为它担心也门的政治演变危及其自身安全,还有一方利用也门动荡的局势扩大其影响力。沙特阿拉伯和伊朗之间的矛盾由来已久。在任期间,美国前总统奥巴马将美国的战略重点从中东转移,加快了从伊拉克撤军和与伊朗谈判的步伐。沙特阿拉伯深感不安。沙特阿拉伯在伊拉克核谈判的关键时刻发动了也门战争。时机很有趣。

自也门战争爆发以来的四年多时间里,沙特领导的联军起初一直咄咄逼人,但迄今未能取得明显成效。相反,侯赛因的军事装备变得越来越具有侵略性,并多次进行有效反击,给沙特阿拉伯造成了重大损失。事实上,侯赛因并不是第一次用无人机和导弹袭击沙特阿拉伯。去年,侯赛因向沙特首都机场发射了导弹。这些导弹在成功飞越1000多公里并突破沙特阿拉伯从边境建立的多条导弹拦截线后,最终在沙特首都利雅得东北部被销毁。

地区强国之间的博弈加剧中东变革

问:也门局势如何凸显中东主要力量之间的博弈?中东发生了什么变化?

答:也门局势长期不稳定。内部因素是主要因素。在“阿拉伯之春”来袭之前,其国内政治、经济和社会发展严重失衡。也门危机也是中东变革的一部分。中东的变化基本上是该地区各国必须经历的政治和社会变革的开始。它应该有自己的发展规律。然而,不言而喻,美国和一些地区大国的干预和介入从一开始就偏离了正确的方向。外部力量的介入使这些国家的局势更加动荡和复杂。利比亚战争和叙利亚内战都受到外部力量和地区力量的影响。被称为“代理战争”的也门战争也是一个典型的例子。

应该指出,中东地区大国之间的博弈是对中东原有地缘政治格局变化的必然反应。当区域格局不稳定时,各国都想抓住机遇,增强区域实力和影响力,抓住区域格局演变中的第一个机遇和有利地位。因此,在该地区出现新的相对稳定的格局之前,各方之间的博弈将持续很长一段时间。然而,中东地区地缘政治格局的基本结构决定了这场游戏的结果将不可避免地导致新的平衡。与此同时,多方力量的参与也将推动地区局势走向有利于相互制衡、相对平衡和稳定的新格局。

奥巴马政府期间,美国中东战略调整的目标之一是在中东地区建立一个新的地区安全架构,其中包括该地区包括伊朗在内的主要国家。奥巴马试图通过推动美伊和解和达成核协议,在中东建立一个更加平衡的地缘政治安全格局。这显然是沙特阿拉伯不愿看到的,它正与伊朗进行游戏,这已成为沙特阿拉伯发动也门战争的一个重要动机。然而,根据实际发展,沙特阿拉伯在也门战争中没有收到预期的效果。

特朗普上台以来采取了与奥巴马完全相反的中东政策。他正尽力推动建立“中东战略联盟”,将遏制伊朗作为其重要目标之一,利用逊尼派阿拉伯国家对地区安全的担忧和与伊朗玩游戏的感觉,重组美国在中东地区的阿拉伯盟友,为美国在中东的战略利益服务。应该指出,伊朗问题背后有着复杂的利益,但美国和其他国家抬高伊朗地区的“威胁”客观上加剧了该地区各国之间的博弈。在这个过程中,区域国家之间的传统关系模式正在被打破。在伊朗被塑造成一个共同敌人的背景下,沙特阿拉伯与其他国家和以色列的关系正在接近。一些学者认为,该地区正在形成一个新的对抗阵营,但笔者认为,该地区国家在伊朗问题上的这种博弈态势实质上是地区力量再平衡的表现,中东地缘政治格局的发展趋势正在动荡中走向新的平衡。

图图说:9月9日星期一,也门萨那,一名女孩因疑似霍乱感染在医院接受治疗。世界卫生组织和联合国儿童基金会本月在饱受战争蹂躏的也门发起了白喉疫苗接种运动,目标是280多万名6至15岁的儿童。Ic图

无法证明沙特阿拉伯处于两难境地

问:为什么沙特认为是伊朗而不是侯赛因袭击了其石油设施?

答:如上所述,也门问题的背后不仅是沙特阿拉伯和侯赛因军事装备之间的长期不和,也是外部力量和地区大国干预的因素。在很大程度上,外部因素是美国、沙特阿拉伯和其他国家与伊朗之间的博弈。自从特朗普上台以来,美国对伊朗采取了强硬政策。一方面,这与特朗普个人强烈的亲以色列反伊朗立场以及他对前总统奥巴马签署的伊朗核协议的厌恶有关。另一方面,它也与沙特阿拉伯和以色列等国家有关,这些国家一直敦促美国在背后压制伊朗。

我们已经看到特朗普上台以来,在将伊朗塑造成该地区最大的安全威胁以及激怒沙特阿拉伯和其他阿拉伯国家与伊朗玩游戏方面与以色列的持续合作。这转移了国际舆论对中东和平的注意力,帮助以色列减轻了在巴勒斯坦问题上的压力,还允许美国从沙特阿拉伯和其他海湾国家收取数千亿美元的武器销售合同和保护费。

沙特油田遭到无人驾驶飞行器和导弹袭击后,尽管也门的侯赛因军事装备首次公开宣称对此负责,但美国已经认定伊朗是罪魁祸首。美国国务卿麦克·庞贝称此次袭击为战争行为,强调“伊朗政权应对鲁莽和威胁性的侵略行为负责”与此同时,美国将“按钮”转让给沙特阿拉伯,称只要沙特调查结果证明是伊朗干的,美国就会对伊朗采取一切报复措施,包括军事打击。这让沙特阿拉伯尴尬。

从局势的发展来看,沙特阿拉伯显然无法拿出直接证据来证明导弹和无人驾驶飞行器是从伊朗发射的。然而,在美国已经认定伊朗是此次袭击背后的黑手的情况下,如果沙特阿拉伯不能证明伊朗没有直接称之为黑手,那就等于打了美国的脸。沙特阿拉伯显然不会做任何让美国尴尬的事情。此外,如果沙特阿拉伯承认也门的侯赛因对此负有责任,它会让自己的脸畏缩不前。沙特阿拉伯拥有包括爱国者导弹在内的最先进的美国武器,并且未能拦截侯赛因无人机(Hussain unmanual aircraft),该无人机在力量平衡上完全不对称。这只会让国际社会嘲笑它。

值得注意的是,尽管沙特阿拉伯指出袭击与伊朗有关,但到目前为止,沙特阿拉伯只说导弹和无人驾驶飞行器可能是在伊朗制造的,没有人说它们是从伊朗直接发射的。因为沙特阿拉伯非常清楚,如果美国拿走沙特阿拉伯提供的所谓证据并袭击伊朗,伊朗将进行报复,沙特阿拉伯将是第一个卷入军事冲突的国家。现在沙特阿拉伯的声明相当于回敬美国踢的球。

美国和伊拉克的关系显示出缓和的迹象。

问:沙特和美国国会不会对伊朗发动战争?

答:沙特阿拉伯和侯赛因已经交火很长时间了,但这次袭击意义重大。沙特阿拉伯不仅受到严重损害,而且国际石油供应也受到影响。这一事件发生在美伊关系非常紧张和敏感的时候。美国首先明确指出并采取强硬态度,导致国际舆论紧张。美国方面不乏声音,表示美国这次对伊朗是认真的。一些分析师将这种情况与2017年叙利亚化学武器袭击相提并论,称特朗普当时在位不到3个月,在疑似化学武器袭击仅两天后就下令对叙利亚进行空袭。据此,美国可能会重复老一套,对伊朗发动导弹袭击。

然而,随着最近几天局势的发展,美国攻击伊朗的声音正在减弱。一方面,如果特朗普想对伊拉克发动战争,在没有确凿证据的情况下,他很难在美国通过战争。特朗普期待连任,目前正专注于国内选举的准备工作。当国内出现分歧时,特朗普不会轻率地开始。事实上,特朗普在事件发生后已经多次明确表示,除了战争,还有一系列方式对伊朗施加影响。特朗普最近进一步表示,由于不可预测的后果,他不倾向于强制实施该计划,更倾向于通过各种可能的制裁继续对德黑兰进行经济扼杀,并通过组建国际反伊拉克联盟实现德黑兰的政治孤立。

本月20日,特朗普宣布对伊拉克实施新的“历史上最严厉的制裁”。包括伊朗中央银行在内的三家金融机构因“支持恐怖主义”而受到限制。与此同时,特朗普还批准向沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国部署更多美国军队和供应军事装备。五角大楼领导人马克·埃斯珀(Mark Esper日也宣布,他将在不久的将来部署更多部队,但指出此举本质上是防御性的,美国军方将专注于空中和反导防御。尽管这些新措施被认为是针对伊朗的,但在我看来它们是象征性的。真正的意义在于,美国的举动似乎表明,它不会对伊朗发动战争。此外,应该指出的是,特朗普驱逐鹰派员工博尔顿后,人们普遍认为特朗普与伊朗的关系变得相对容易了。在欧盟和其他各方的推动下,美伊关系近来呈现出缓和的势头。我想说的是,这一势头并没有因为这一事件而得到根本扭转。

特朗普要求谈判的想法和各方缓和局势的势头仍然存在。

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